兩會建言｜全國政協委員曹鵬：加強對新就業群體權益保障

本報記者 李靜 北京報道

隨著平台經濟、共享經濟等新業態快速發展，中國新就業形態勞動者數量大幅增加。近日京東和美團等外賣平台接連宣布將為全職外賣騎手繳納社保，社會對新就業群體的權益保障探討熱度再度提高。在全國兩會即將召開之際，有一些全國人大代表、全國政協委員對此話題也紛紛建言獻策。

《中國經營報》記者獲悉，全國政協委員、京東集團技術委員會主席曹鵬提交了一份《支持民營企業加強對新就業群體權益保障》的提案。他建議，鼓勵民營企業為全職的新就業群體繳納完善的五險一金，減輕勞動者的負擔；為兼職靈活用工群體強化意外險和健康醫療險等覆蓋，鼓勵平台企業探索創新商業保險模式，提高整體保障水平。

建議從四個維度解決新就業群體權益保障

曹鵬指出：“當前，我國新就業群體規模龐大，在促進經濟增長、滿足人民多樣化需求等方麵發揮著重要作用，但同時也麵臨著勞動關係認定模糊、社會保障體係不健全、職業技能培訓不足等權益保障問題。”

雖然近年來，我國政府高度重視新就業群體的權益保障工作，出台了一係列政策措施。然而，由於新就業群體的複雜性和多樣性，以及民營企業自身發展的差異性，權益保障工作仍麵臨諸多挑戰。

曹鵬提出，可以從四個維度解決新就業群體的權益保障問題。

第一是從政府維度，曹鵬建議政府相關部門加強對民營企業用工的相關法律法規的製定，推動其完善用工管理製度，明確新就業群體的勞動關係。

第二是從企業維度，建議鼓勵民營企業為全職的新就業群體繳納完善的五險一金，減輕勞動者的負擔；為兼職靈活用工群體強化意外險和健康醫療險等覆蓋，鼓勵平台企業探索創新商業保險模式，提高整體保障水平。

同時，由於新就業群體體量龐大，不少外賣平台的全職外賣騎手達到幾十萬甚至上百萬，繳納社保對於平台來說也是不小的壓力。所以，曹鵬建議主管部門針對新就業群體的社保保障進行創新，“聚焦新就業群體轉化而來的快遞員、全職外賣配送員，對平台企業為其繳納的社會保險費用實行階段性的專門費率優惠，或相比該城市基準、調低專屬繳納基數，或先繳後補、給予一定費用補貼，以利於可持續保障”。

第三是從新就業群體個人維度層麵。他建議政府相關部門與民營企業、高職院校合作，共同開展職業技能培訓，為新就業群體員工提供學曆提升、職業資格認證等學習機會。

第四是從社會維度層麵，提升新就業群體的社會地位和職業認同感。曹鵬建議政府相關部門和社會各界加強對新就業群體的關注和支持，通過媒體宣傳、社會公益等方式，提高社會對新就業群體的認知和認同。以及鼓勵社區和行業協會等組織加強與民營企業合作，如支持快遞員帶車進社區，為大件、重貨快遞上門攬派提供便利，開展關愛新就業群體活動，如設立休息室、提供飲水和就餐便利等。

關注數字經濟發展

記者注意到，如今數字經濟快速發展，曹鵬還帶來了數份與數字經濟發展相關的提案。

近年來，我國數字經濟發展勢頭迅猛，成效十分顯著，已成為推動製造業轉型和變革的關鍵力量。數智技術正加速與工業製造的交叉融合，推動產業技術體係的快速迭代和升級，重塑傳統行業的各個環節和流程，成為構建新質生產力、促進新型工業化快速發展的核心。

“但是，在推進過程中，仍存在產業鏈供應鏈數智化應用轉型協同力度不足、工業品數據化標準化進度滯後，數字技術服務市場發展不均衡等問題。”曹鵬建議，以數字技術創新構建新質生產力，促進新型工業化發展。具體包括，可以以供應鏈降本增效為出發點，鼓勵數智技術創新與協同發展；大力推動工業品標準化建設，搭建新型工業化的數字基礎設施；以采購管理作為切入點，持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平；引導鏈主企業建立開放平台，帶動上下遊構建供應鏈生態等。

在《大力培育新型實體企業 推動科技創新與產業創新深度融合》的提案中，曹鵬提到，數字經濟已成為發展新質生產力的重要支撐和關鍵引擎。但是，當前部分領域還存在一些“內卷式”競爭現象。

“結合我在市場一線的切身體會，‘內卷式’競爭不僅傷害消費者，同樣也會損害品牌商家的利益與信譽，長此以往更會破壞行業生態，出現劣幣驅逐良幣的現象。”曹鵬說道。而新型實體企業的差異化發展模式，則可有效破除這種“內卷式”競爭。

整體上看，我國新型實體企業仍處於發展起步階段，存在數量不多、質量不精、原創能力有待進一步提升等問題，同時科技創新與產業創新之間的融合程度還不夠深入，科技成果轉化率有待提高。因此，曹鵬建議，加大政策力度，支持新型實體企業創新發展；鼓勵新型實體企業參與傳統企業數字化轉型，推動更多傳統實體企業向新型實體企業躍升發展。

數字經濟快速發展的基礎之一就是算力。近期DeepSeek掀起的人工智能領域中國技術衝擊波，也進一步展示了數字技術創新引領產業發展的強勁動能。同時曹鵬指出：“需要注意的是，在以人工智能技術為驅動的新質生產力過程中，還存在一些需要逾越的阻礙。”例如，隨著大模型應用井噴式爆發，國內亟須強大智算基座支撐；國內智算總量足夠，但異構算力、算力分散問題較為嚴重，利用率較低；中小企業投身大模型應用，難以負擔智算高成本。

曹鵬建議，應該加強異構算力建設，通過高效整合CPU、GPU、FPGA等多種高性能計算資源，實現算力資源的優化配置與最大化利用，從根本上降低智能計算的成本。建議以政策引導、標準化建設、典型案例樹立等方式，推動算力打破區域壁壘，實現跨地域、跨架構的算力協同，為發展新質生產力，推動我國人工智能技術的廣泛普及與深度應用奠定堅實基礎。

（編輯：張靖超 審核：李正豪 校對：翟軍）